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各轄市、區文體廣電和旅游（文化體育和旅游）局，常州經(jīng)開(kāi)區社會(huì )事業(yè)局，局屬各單位，機關(guān)各處室：
《2024年全市文化廣電和旅游系統安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》經(jīng)市文化廣電和旅游局黨組會(huì )議討論通過(guò)，現印發(fā)你們，請遵照執行。
常州市文化廣電和旅游局
2024年5月20日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
2024年全市文化廣電和旅游系統安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)
2024 年全市文化廣電和旅游系統安全生產(chǎn)工作總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，統籌發(fā)展和安全，堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，開(kāi)展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)，壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責任，提升安全生產(chǎn)管理水平與能力，全力防范和化解文廣旅領(lǐng)域重大安全風(fēng)險，確保文化廣電和旅游系統安全生產(chǎn)形勢持續穩定。
一、統籌發(fā)展和安全
1. 牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念。將學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述納入全市各級文化廣電和旅游行政部門(mén)黨組理論中心組學(xué)習重要內容，推動(dòng)文化廣電和旅游系統單位認真傳達學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，及時(shí)研究貫徹落實(shí)舉措。將安全生產(chǎn)作為各級文化廣電和旅游行政部門(mén)負責同志培訓的重要內容，切實(shí)樹(shù)牢安全發(fā)展理念，提升統籌發(fā)展和安全的能力。
2. 部署開(kāi)展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)。市文化廣電和旅游局印發(fā)《全市文化和旅游系統安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)實(shí)施方案（2024-2026年）和2024年重點(diǎn)工作任務(wù)》，各地文化和旅游行政部門(mén)要結合實(shí)際制定細化實(shí)施方案，主要負責同志要召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議進(jìn)行動(dòng)員部署并定期聽(tīng)取進(jìn)展情況匯報，其他負責同志及時(shí)研究分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問(wèn)題，并經(jīng)常性開(kāi)展指導調研。要強化安全生產(chǎn)相關(guān)工作的投入，對重大事故風(fēng)險隱患治理的資金予以重點(diǎn)保障。有效運用正向激勵措施，在進(jìn)行評優(yōu)評先等活動(dòng)時(shí)，重視考察治本攻堅三年行動(dòng)的開(kāi)展情況，以促進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)落實(shí)落地。
二、健全安全生產(chǎn)責任體系
3. 嚴格落實(shí)部門(mén)管理責任。嚴格落實(shí)“三管三必須要求”，把安全生產(chǎn)工作貫穿于業(yè)務(wù)工作的全過(guò)程，同時(shí)謀劃、同時(shí)部署、一起落實(shí)。健全完善市文化廣電和旅游局安全生產(chǎn)“一崗雙責”任務(wù)清單，領(lǐng)導班子成員根據分工落實(shí)日常監督檢查和指導督促職責，每季度至少研究1次安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作。強化領(lǐng)導干部安全責任，各級文化廣電和旅游行政部門(mén)制定領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)工作責任清單，并將安全生產(chǎn)工作納入年度干部履職述職的內容。通過(guò)有效運用約談通報、下沉督導等手段，推動(dòng)屬地安全管理責任和企事業(yè)單位的主體責任落實(shí)。
4. 推動(dòng)落實(shí)企業(yè)主體責任。指導和督促文化和旅游企事業(yè)單位健全和完善重大事故隱患自查、自改的常態(tài)化機制以及安全應急預案。推動(dòng)文化和旅游企事業(yè)單位嚴格落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制，主要負責人每季度至少帶隊對本單位的重大事故隱患排查整治進(jìn)行一次檢查，A級旅游景區及其他人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)單位應每半年至少組織一次應急演練，其他單位則每年至少組織開(kāi)展一次應急演練，確保全體從業(yè)人員熟悉逃生通道、安全出口位置以及應急處置的要求。
5. 加大監督檢查力度。強化對各類(lèi)文化和旅游企事業(yè)單位安全生產(chǎn)工作的監督檢查，確保安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)到位。對日常檢查中發(fā)現的安全隱患問(wèn)題，不屬于文化和旅游行政部門(mén)的職責范圍，按照安全生產(chǎn)、消防、特種設備等相關(guān)法律和規定，及時(shí)抄告并移交有關(guān)部門(mén)處理。加強對文化和旅游市場(chǎng)的執法檢查，對未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)、非法開(kāi)展營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)、以及無(wú)證或無(wú)資質(zhì)運營(yíng)的娛樂(lè )場(chǎng)所和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等文化市場(chǎng)單位的違法行為，要加大處罰力度。
6. 強化部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)。主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)合作，開(kāi)展聯(lián)合檢查和聯(lián)合執法，增強文化和旅游安全監管合力，對涉及文化和旅游的新興業(yè)態(tài)，依據法律及自身的職能厘清安全管理責任的界限，堅守安全底線(xiàn)，同時(shí)配合各級安委會(huì )辦公室細化相關(guān)部門(mén)責任鏈條的分界點(diǎn)和銜接點(diǎn)，確保落實(shí)各部門(mén)的安全生產(chǎn)責任。
三、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險治理
7. 開(kāi)展等級旅游民宿安全專(zhuān)項整治。會(huì )同各地住建和消防救援部門(mén)，重點(diǎn)整治全市等級旅游民宿既有建筑結構安全風(fēng)險及消防設施設備配置不到位、違規用火用電用氣行為，以及安全管理制度不完善和應急處置能力不足等各類(lèi)隱患。
8. 開(kāi)展A級旅游景區浮橋吊橋類(lèi)設施項目安全整治。組織對全市A級旅游景區浮橋吊橋類(lèi)設施項目現狀進(jìn)行全面摸底排查，督促建立健全景區內浮橋吊橋類(lèi)設施項目安全管理制度，制定應急預案、細化處置措施，并在旅游景區質(zhì)量等級評定和復核中加強安全審查，核實(shí)有關(guān)項目是否依法依規進(jìn)行安全評估或檢驗檢測，存在重大安全隱患的依照有關(guān)規定不得評定為A級旅游景區。
9. 開(kāi)展A級旅游景區室內冰雪活動(dòng)場(chǎng)所消防安全整治。摸清全市A級旅游景區室內冰雪活動(dòng)場(chǎng)所的運營(yíng)現狀，與屬地消防救援部門(mén)協(xié)同，督促指導經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所落實(shí)消防安全責任制。對疏散通道、安全出口和消防設施設備是否完好有效、電氣線(xiàn)路是否違規敷設、是否存在違規動(dòng)火作業(yè)等隱患問(wèn)題進(jìn)行整治整改。
10. 開(kāi)展文化藝術(shù)類(lèi)校外培訓機構安全專(zhuān)項整治。按照“誰(shuí)審批誰(shuí)負責、誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的原則，督導文化藝術(shù)類(lèi)校外培訓機構進(jìn)行場(chǎng)所消防和房屋安全管理的專(zhuān)項治理，并依法承擔安全責任。重點(diǎn)排查線(xiàn)下培訓場(chǎng)所是否設在合法建筑內，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全出口和疏散通道是否暢通無(wú)阻，以及是否已針對火災、房屋倒塌等安全事故分類(lèi)制定了應急處置預案，并定期開(kāi)展應急處置的模擬演練，排查潛在的安全隱患。
11. 做好重點(diǎn)時(shí)段安全生產(chǎn)工作。在春節、勞動(dòng)節、國慶節等國家法定節假日以及汛期、暑期等重點(diǎn)時(shí)段，集中力量開(kāi)展安全生產(chǎn)的明查暗訪(fǎng)和督導檢查。加強與公安、消防救援、市場(chǎng)監管等部門(mén)的工作對接，協(xié)同各類(lèi)專(zhuān)業(yè)和社會(huì )力量共同推進(jìn)重點(diǎn)時(shí)期的安全生產(chǎn)工作，強化聯(lián)合檢查執法，積極協(xié)調消防救援、市場(chǎng)監管等部門(mén)進(jìn)行跨部門(mén)聯(lián)合檢查和執法行動(dòng)。
12. 做好旅游包車(chē)安全管理工作。指導旅行社落實(shí)“五不租”原則，依法依規打擊旅行社訂購不合格供應商產(chǎn)品和服務(wù)等違法行為，推動(dòng)各地旅游交通數據共享，加強數據協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作。會(huì )同公安、交通運輸等部門(mén)做好旅游客運安全帶管理和使用工作，持續推動(dòng)安全帶提示貼和宣傳視頻的推廣應用，督促并指導旅行社將游客規范使用安全帶作為旅游安全全鏈條管理的重要環(huán)節，在訂立用車(chē)合同時(shí)，明確約定安全管理責任，執行對安全事項的告知，并提醒游客全程規范使用安全帶。
13. 做好火災風(fēng)險防控工作。根據《全市文化和旅游行業(yè)“生命至上，隱患必除”消防安全專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》，持續對星級旅游飯店、文化娛樂(lè )場(chǎng)所、文物古建筑及博物館等重點(diǎn)文旅場(chǎng)所消防安全隱患開(kāi)展專(zhuān)項整治。持續協(xié)調聯(lián)動(dòng)對A級旅游景區內餐飲服務(wù)點(diǎn)開(kāi)展燃氣安全排查整治。配合消防、住房城鄉建設等部門(mén)推動(dòng)相關(guān)單位安裝早期火災報警和滅火裝置，開(kāi)展應急逃生安全出口和疏散通道等治理行動(dòng)，督促相關(guān)單位在開(kāi)業(yè)前按規定向消防部門(mén)申請公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前的消防安全檢查。與消防救援部門(mén)一道督促密室逃脫、“劇本殺”等劇本娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所執行《劇本娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所消防安全指南》規定，全力消除各類(lèi)消防安全隱患。
14. 做好設施設備安全管理工作。指導A級旅游景區和旅游度假區進(jìn)行設施設備的安全隱患檢查，確保A級旅游景區制定玻璃棧道等特種設施的安全管理規程，編制應急預案，并明確應急處置措施。在旅游景區的質(zhì)量等級評定及復核過(guò)程中，強化安全審查，核查相關(guān)項目是否遵循法規進(jìn)行安全評估或檢驗。引導文化和旅游企事業(yè)單位做好場(chǎng)內設施設備（包括臨時(shí)搭建的舞臺設施）的管理工作，協(xié)助市場(chǎng)監管部門(mén)對文化及旅游企事業(yè)單位的大型游樂(lè )設施、客運索道、電梯、鍋爐等特種設備實(shí)施安全管理。督促使用單位按照既定的時(shí)間要求對特種設備進(jìn)行檢查，定期進(jìn)行保養和自查，并確保相關(guān)人員持有特種設備操作證書(shū)。
15. 做好文物安全管理工作。加強“三防”基礎設施建設，強化科技支撐，推動(dòng)文物安全保護與現代科技融合創(chuàng )新，推進(jìn)文物博物館單位智慧消防建設和消防標準化達標創(chuàng )建，持續推動(dòng)省級及以上文物保護單位納入江蘇智慧文旅平臺視頻監測，開(kāi)展衛星遙感、無(wú)人機執法監測。
16. 做好文化和旅游活動(dòng)安全管理工作。根據“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責；誰(shuí)主辦、誰(shuí)負責；誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”的原則，嚴格執行活動(dòng)報批程序。加強對公共場(chǎng)所人群聚集活動(dòng)的安全管理，特別是大型營(yíng)業(yè)性演出、群眾性文化活動(dòng)以及文化和旅游活動(dòng)的安全，完善應對突發(fā)事件的應急聯(lián)動(dòng)處置機制。
17. 做好機關(guān)和直屬單位的安全管理工作。加強對機關(guān)、直屬單位和系統內在建工程安全生產(chǎn)的管理和專(zhuān)業(yè)化檢查，建立隱患問(wèn)題清單，督促整改落實(shí)，提升通過(guò)舉一反三自查自改的能力。加大安全生產(chǎn)培訓和宣傳力度，增強干部職工的安全意識和應急處置能力。
18. 深入開(kāi)展廣播電視安全生產(chǎn)督查排查。持續組織對廣播電視行業(yè)重點(diǎn)單位、重要部位、重點(diǎn)時(shí)段的安全排查工作，加強對復雜工藝裝備、安全防護設施等進(jìn)行定期診斷和安全評估的督查，確保安全播出。
四、夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎
19. 強化安全生產(chǎn)保障條件。各地文化廣電和旅游行政部門(mén)要強化安全管理機構設置和人員配備。督促指導屬地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，建立并完善安全生產(chǎn)責任制以及各類(lèi)應急處置預案，定期組織人員安全培訓教育和開(kāi)展演練，確保安全防范工作職責到人、措施到位。同時(shí)督促企業(yè)構建并執行與工資績(jì)效相掛鉤的安全考核機制，從而有效提升安全生產(chǎn)的基礎保障能力。
20. 強化文化廣電和旅游突發(fā)事件信息報送工作。按照《江蘇省文化和旅游活動(dòng)重特大突發(fā)事件應急預案》相關(guān)要求，各地文化和旅游行政部門(mén)要建立和落實(shí)突發(fā)事件信息報送制度，及時(shí)報送突發(fā)事件信息。要完善安全生產(chǎn)信息歸集，加強突發(fā)事件信息研判分析，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節，采取有針對性的措施加強和改進(jìn)安全管理工作。
21. 強化安全生產(chǎn)教育培訓。舉辦全市文化和旅游行業(yè)安全生產(chǎn)管理培訓班、文物安全培訓班等。各級文化和旅游行政部門(mén)與消防救援部門(mén)聯(lián)動(dòng)，組織文旅系統的一線(xiàn)從業(yè)人員開(kāi)展消防知識競賽和崗位實(shí)操練兵活動(dòng)，全面提升員工消防安全技能，各地文化和旅游行政部門(mén)要精心謀劃并組織實(shí)施，確保人員參訓率和覆蓋率。各地至少組織一次面向行政管理人員及重點(diǎn)文旅企事業(yè)單位負責人的安全生產(chǎn)教育培訓和應急演練，以提高火災風(fēng)險防范和應對處置能力。
22. 強化安全生產(chǎn)宣傳提示。開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”等各種形式的安全主題宣傳活動(dòng)，以持續提高公眾的安全認知度。在暑期、汛期以及極端天氣影響等關(guān)鍵時(shí)期，及時(shí)發(fā)布各類(lèi)安全提示和警告。通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、新媒體、網(wǎng)絡(luò )文化經(jīng)營(yíng)單位以及在線(xiàn)旅游企業(yè)等多種形態(tài)、多個(gè)渠道進(jìn)行全方位的安全宣傳引導，以此持續增強人民群眾在文化和旅游活動(dòng)中的安全防范意識以及應急避險能力，全面推動(dòng)文化和旅游行業(yè)安全生產(chǎn)形勢的穩定發(fā)展。
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